为抢抓国家扩大内需，加大投资的政策机遇，进一步加快农村公路建设，提升公路管理社会成效，更好服务县域经济健康、快速发展，根据省公路局关于创建全省交通发展示范县工作要求，结合我县实际，特制定旬阳县创建“全省交通发展示范县”实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领交通发展，落实“三个服务”新理念，以发展现代化交通、奉献一流服务为目标，紧抓扩大内需，加大投资的重要机遇，坚持以加快发展、科学发展为中心，进一步解放思想，调整结构，提高质量，优化服务，努力实现我县交通率先发展，为旬阳率先冲破陕西十强提供有力的交通保障。
二、目标任务
创建总体目标是：农村公路“建、养、管、运”水平四到位。通过树立典型、以点代面，整体推进全县农村公路建、养、管、运工作向纵深发展，提高农村公路建设标准，提高农村公路养护质量，提高运输服务水平，实现交通率先发展。
（一）工程建设目标：1、主干线路二级化，即安康至旬阳、旬阳至兰滩、旬阳至小河、旬阳至吕河四条二级公路。2、双向梯形开发汉江旬河交通网，即修通汉江南岸吕河至蜀河四级油路或水泥路，修通旬河东岸小河至旬阳南火车站四级油路或水泥路，在汉江上增设3至5座大桥，在旬河上增设8至10座大桥，使汉江旬河双向行车，东西、南北贯通，在旬河、汉江上形成梯子型交通网。3、百分之百的乡镇在3至10年或更短的时间内通上三级油路或水泥路，就是国省道到各乡镇政府所在地的27条道路全部三级化，总里程550公里，总投资11个亿。4、通村水泥路达到2000公里以上，通村率达到90%以上，人口受益率达到80%以上。5、在县境内建设大中小循环路网，修通迂回路、打通断头路，全部实现乡与乡连接、村与村相通，就是在东、南、北三大片区修通断头路，建设大循环路网；各乡镇之间修通断头路，建设中循环路网；村组之间修通断头路，建设小循环路网。
（二）养护管理目标：建立农村公路养管体系，农村公路养护质量三年要总体提高85 %；县道绿化达到200公里，乡道绿化达到300公里，村道绿化达到1000公里；基本无公路违章建筑出现，无侵占路产路权行为发生，查处路政案件率达到100%，在超限治理情况较为严重的重点路段路超限超载车辆比例下降到4%以内。
（三）运输管理目标：在全县建设二级客运站1个，三级客运站3个，五级客运站14个，招呼站60个，二级货运站2个，实现100%乡镇通客车。
三、实施步骤
开展农村公路养管建示范县创建工作的时间从2009年元月至2011年12月创建工作结束,接受省公路管理局检查验收。共三年时间,分三个阶段进行。
第一阶段：建章立制（2009年元月至2009年6月），重点抓好三个环节。
一是成立组织。成立由县政府分管领导任组长，县交通局局长任副组长，各镇农村公路管理所所长和养护公司主要负责人为成员的组织领导机构。各镇农村公路管理所配备齐人员，制定完善相关制度，各行政村配有农村公路养护人员。
二是全面发动（2009年元月至2009年3月）。重点做好两方面的工作。1、在全县召开“创建全省交通发展示范县”动员大会，全面部署创建工作；县政府与各责任单位签订创建目标责任书，此项工作纳入政府考核各单位工作范围。2、深入宣传。以电视、广播、报刊等多种形式，切实加大宣传力度，在全县营造关心、支持创建工作的浓厚氛围。
三是建立制度（2009年4月至2009年6月）。1、制定创建技术标准。2、制定长远规划和任务目标。3、建立工作体制。重点围绕解决农村公创建工作中存在的难解决、易反复的问题，建立具体实施办法。4、建立健全各类管理工作台帐和资料，以达到指导和规范管理工作的目的。5、根据《中华人民共和国公路法》、《陕西省公路路政管理条例》等相关法律法规，制定公路建筑控制区、公路用地、公路及公路设施、路域环境保护等路政管理行政规章，实行公路沿线两侧建设规划，新建建（构）筑物前交通部门进行合法性审查，对违法行为进行联合执法。6、出台政策。围绕建立完善农村公路三级管理体系，制定出台地方农村公路管理办法及相关管理制度，指导农村公路养管建工作的开展，为创建工作提供良好的工作环境，为今后长效管理奠定基础。
第二阶段：组织实施（2009年7月至2011年6月），重点做好三个方面的工作：
一是建立养护生产体系。全县农村公路养、管、建、运工作以县级人民政府为责任主体；县交通局为管理责任主体；养护公司和各乡镇农村公路管理所具体实施养护管理责任主体。实行“养管分离”、“合同养护”，与各乡镇农村公路管理所和养护公司签订养护合同（养护目标责任书），县道由养护公司负责管理养护，乡村公路由所在区域乡镇农村公路管理所负责管理养护。要求养护公司和各乡镇农村公路管理所与组建的养护责任人签定领养合同，把每条路的养护夯实到具体个人。
二是科学规划。1、工程建设规划从实际为出发点，抓住重点，分清主次。规划跨汉江、旬河架设大桥14座4902延米；规划G316安旬白段、蜀小公路、甘小公路和十天高速旬阳连接线等261.756公里二级公路；规划通乡公路油路27条近400公里三级化；规划旅游公路34条550公里四级化公路；规划环形路和短途路193条1403.3公里四级化公路，规划通村水泥路近100条500公里（具体详见附表）。2、农村公路养护管理规划，2009年开始创建示范路1 条13公里，绿化13公里 ；2010年开始创建示范路2条42公里，绿化42公里 ；2011年开始创建示范路3条85公里，绿化85公里（具体详见附表）。3、规划在小河镇、大河南、吕河镇建设三级客运站3个；在甘溪镇、公馆乡、金寨乡、石门乡、铜钱管乡、棕溪镇、构元乡、赵湾镇、麻坪镇、张坪乡、双河镇、仙河乡、兰滩乡、赤岩镇等乡镇建设五级客运站14个。
三是组织实施。1、每条文明示范路明确包抓领导，在路口栽立包抓岗位责任牌，写明包抓路段名称、包抓养护技术员、路政管理员、作业队长的姓名、养护的里程及监督举报电话等。2、加强路政安全巡查并建立健全巡查台帐，及时清除路障，排除安全隐患，每月上路巡查累计不少于20天。
第三阶段: 检查验收（2011年7月至2011年12月）重点分为两个环节。
一是自查验收，总结提高（2011年7月至2011年9月），主要分三个方面：1、开展“外查”，重点围绕县域公路管理养护人员是否到位、尽职及公路设施是否完善等方面开展检查。2、开展“内查”，重点围绕路政执法人员的综合素质、服务水平是否依法按章办事及各项工作的基础台帐建立等开展检查。3、开展“综合查”，重点是检查各镇农村公路管理所和养护公司及各相关部门具体工作的落实情况。通过检查，对暴露的问题，责成各责任单位严格按照创建工作的要求，确保整改到位。
二是达标验收（2011年10月至2011年12月）。
积极与上级相关部门做好沟通工作，寻求指导，不断完善工作。要不定期的开展 “回头看”，切实做好迎查各项工作，确保验收达标。
四、创建标准
根据“创建全省交通发展示范县”的要求，结合本县的实际，制定相关的创建技术标准。
（一）养管标准。在合格的公路产品基础上，通过加强养护管理实施规范化、标准化和精细化的养护管理，从生产、管理、技术、机制、服务等方面均达到一个较高水平的创建活动。主体完成和满足“三大指标”和“八个方面”的要求。
“三大指标”：1、公路好路率指标：确保示范达标路年均好路率达到90%以上；2、养护工程质量指标：确保示范达标路安排的养护工程合格率达到100%；3、安全生产运营指标：确保示范达标路线、路段上的桥梁隧道运营安全，无重大安全责任事故。
“八个方面”：1、路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适；边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好，无破损。2、路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、具有足够的强度；及时修补路面坑槽。3、桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水；过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。4、防护、排水工程工程合格率要求达到100%；公路沿线的安全防护设施，如交通标志、里程碑、百米桩、示警桩等设施，做好安全、醒目、标准、规范。5、对农村公路沿线路肩进行绿化，坚持栽管养相结合，基本达到路、景、物交织和谐。6、消灭公路“三乱”现象，查处路政案件率达到100%，在超限治理情况较为严重的重点路段路超限超载车辆比例下降到4%以内。7、做公共汽车等各方面的服务管理。8、内业资料及时整理、装订，各类报表及时、准确，做到不漏报、不瞒报、不迟报。
（二）建设标准。干线公路G316安旬白段、甘小路、蜀小路、十天高速旬阳连接线二级化。路基宽度12.0米，行车道宽9.0米，双车道，计算行车速度80公里/小时，最大纵坡5%，桥涵设计荷载公路II级。通乡公路三级化。路基宽度8.5米，行车道宽7.0米，双车道，计算行车速度60公里/小时，最大纵坡6%，桥涵设计荷载公路II级。旅游、环形路、短途路四级化。路基宽度6.5米，行车道宽3.5米，计算行车速度40公里/小时，最大纵坡6%，桥涵设计荷载公路II级。
五、保障措施
（一）资金保障
深化养护体制改革，建立以市、县政府投入为主的稳定的养护资金渠道，落实农村公路养护工程费和日常养护费。一是养护工程费：主要由省级财政预算资金和汽车养路费安排。具体补助标准为：县道每年每公里不低于15000元，乡道每年每公里不低于6000元，村道每年每公里不低于1000元。不足部分由市、县财政统筹解决。二是日常养护经费：农村公路日常养护资金主要由县人民政府统筹本级财政预算，具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。三是通过各镇财政列支和按照村民“一事一议”的渠道解决。鼓励社会和公路沿线受益企事业单位和个人，以义务劳动、支援设备材料、自愿捐等方式，支持农村公路建养管事业。
（二）质量保障
1、养护质量。根据市交通局每年年初下达的养护质量目标任务，结合实际路况，由县交通局把县乡村养护质量任务下达给养护公司和各乡镇农村公路管理所，每季度考核依次为准。
2、工程施工质量。
工程施工要以质量至上为原则，建立质量管理体系，严格按照省公路局关于创建示范县的要求和农村公路管理养护体制改革总体要求和统一部署，保证公路达标建设、路政管理队伍标准化建设、路域环境治理保质保量以及路政管理组织保障体系、路政管理保障制度科学、合理、合法、切实、可行，县交通、农林、建设、县法制办等各专业技术部门，要为各建设项目提供专业技术支持和业务指导，严把公路建设、绿化和美化等工作过程中的质量关，确保路政管理示范县建设质量，并对创建过程中的各项工作，定期编制建设项目质量技术认证报告，报检查督促工作组。
（三）检查保障
夯实养管责任，使有限经费充分用于农村公路养护事业。县交通局依据年初签定的《养护管理目标责任书》、《旬阳县县乡公路养护合同书》。检查评定的程序是由养护公司和农村公路管理所对所养护的县乡村公路先行自检，然后上报县交通局，由县交通局组织检查评定，即县公路县交通局检评，乡村级公路由农村公路管理局检评。县交通局检查合格后，上报市交通局申请检查，市交通局进行抽查，最终结果以市交通局抽查为准。检查时间为每月一次，每季小结，年终总考核，检查结果记录在案，并将检查结果全县范围内进行通报，对存在问题及时指出，限期整改。
（四）考核保障
农村公路养、管、建、运工作纳入我县政府年终考核各乡镇的一项重要内容。为切实保障农村公路养护工作积极开展，活动小组负责对全县农村公路日常管理养护工作进行检查考核。
1、公路养护资金的拨付，以公路养护检查评定结果为依据。对各乡镇管理养护所和养护公司按完成情况兑付经费；对未完成养护任务的养护单位，将扣除其补贴经费；对不认真对待养护工作，不能按时完成养护任务的单位，立即采取果断措施，解除包养合同，追究违约责任，同时应及时弥补落下的养护工作，确保农村公路完好畅通。2、对未完成养、管、建、运任务的单位年终取消先进单位的评选资格，并扣减绩效考核分值。3、对创建工作涌现出的先进单位和个人，进行大力表彰和宣传，进一步推动全县创建工作的不断深入。
六、工作要求
（一）强化领导，精心组织。为抓好“旬阳县农村公路养管建示范县”创建工作，县政府成立“创建全省交通发展示范县”领导小组，由分管县长任组长，县交通局局长任副组长，县宣传部、组织部、计划局、财政局、工商局、双创办、监察局、公安局、质量监督局、法制局等单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，交通局局长兼任办公室主任，局分管领导、农村公路管理局局长任办公室副主任，具体负责日常事务。领导小组各成员单位和办公室要按照创建的总体要求和目标任务，制定完善周密的实施方案，工作做到有计划、有重点，确保创建工作顺利开展。
（二）统一思想，形成合力。示范县建设对打造生态旬阳，构建和谐交通、改善投资环境、促进我县地方经济又好又快发展有着十分重要的意义，各乡镇、各部门要高度重视、全员参与、齐抓共管，确保创建取得成功。