“十一五”时期（2006—2010年）是我国加快发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是我县实施“发展绿色产业、建设绿色旬阳”战略的关键时期。根据国省“十一五”规划编制工作的有关精神、安康市“十一五”规划编制工作实施意见以及《旬阳县“十一五”规划编制工作实施方案》（旬政发[2005]6号）精神，结合我县实际，编制了《旬阳县“十一五”交通发展规划及2020年远景目标》。
一、规划编制工作的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住国家经济社会发展的重要战略机遇期和继续实施西部大开发的历史机遇，围绕建立和谐社会的发展目标，统筹考虑全县经济与社会、城镇与农村、人与自然的协调发展，结合县情，体现特色，承前启后，编制切合旬阳实际、重点突出、针对性强、科学务实、目标现实的发展规划。
二、规划编制遵循的基本原则
㈠坚持以科学发展观为指导。
㈡坚持以项目建设为核心。
㈢坚持以县域工业化初期阶段实际为出发点。
㈣坚持以构建和谐社会为根本目标。
㈤坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观。
㈥紧紧围绕全省规划目标：全面建设小康社会交通发展“2005年明显改善，2010年基本适应，2020年初步现代化”三步走战略。抓住重点，分清主次，既要有前瞻性，又必须贴近实际，便于实施；既要体现政策、项目的连续性，又要体现地域、经济发展的差异性。
三、“十一五”规划的建设项目和重点
㈠公路交通发展规划
“十一五”时期，遵照“统筹规划，分级负责，条块结合，联合建设”和农村公路“完善路网，铺筑路面，提高等级，加强配套，强化管理，保障畅通”的方针，结合我县“十五”规划执行情况和旬阳实际，对公路交通规划进行了调整，我市境内G316线已纳入《国家重点公路建设规划》中十五条横向线之一，它是杭州—兰州公路中武汉—汉中支线（武汉、襄樊、十堰、安康、汉中）的重要组成路段，也是陕西省次骨架公路网“一纵三横两环”渭北陕南大环线的组成路段，我县境内里程40公里，规划为高速路。加上包北线高速路，市公路网次骨架三横七纵中四亩地-白河、小河-鸡心岭这两条路是覆盖我县已规划的“十字”型公路次骨架，加上南北两环（即蜀河至小河、双河至张坪白柳、神河至石门西垭子、金寨至棕溪）从空间布局上，成为连接东西，沟通南北的交通枢纽，成为西部大开发中区域交往的重要交通通道。
鉴于以上大通道的增加和上述公路预测，我们对我县公路网的总体规划再次进行调整完善充实，形成以西部大通道包北线和G316线为主骨架，以“十字”型公路网络、南北两环线为次骨架的立体公路网络。规划目标：到2020年形成干线公路高速化，与高速路连接二级化，通乡公路油路化，通村公路砂石化（见附件：旬阳县公路网规划图）。
充实后的规划将按建设责任主体分五个层次建设：
第一层次：公路网主骨架，即以包北线高速路与G316形成主骨架，是我县对外开放、连接东西、南北的大通道，规划里程58公里（其中包北线高速路18公里，G316线40公里），规划目标为高速路。省市规划的G316线为我县主骨架，其项目建设主体为国、省、市投资建设，县区责任是做好协调、搞好建设环境保障工作，覆盖我县5个乡镇。
第二层次：公路网次骨架中以旬阳县为中心连接高速路、通往邻县的公路，规划目标为二级路，规划里程为60公里（其中包北线高速路连接线小河至甘溪段50公里，G316高速路旬阳连接线10公里）。建设责任主体以市为主，省市投资为主，县上积极配合做好外部环境保障工作。第二层次覆盖我县6个乡镇。
第三层次通往邻县（包括到外省县城）公路，形成迂回线，出口畅通，规划目标为三级公路为主，规划里程为116公里。规划覆盖我县9个乡镇。建设责任主体以县为主，省、市投资为主，各乡镇积极配合做好外部环境保障工作。
第四层次：农村通乡公路，连接高速路、二级路、三级路通往乡镇的公路，规划目标为四级路，规划里程为588.6公里。建设责任主体以县为主，省、市投资为主，各乡镇积极配合做好外部环境保障工作。
第五层次：通村公路，主要是解决公路微循环，规划目标为四级油路，规划里程740公里，建设责任主体为各乡镇政府，以市县补助为主进行建设。
近期到十一五末，公路总里程达到802.6公里（不包括村级公路）,公路路网密度22.71公里/百平方公里，其中高速路18公里，二级路80公里，三级路116公里，四级路588.6公里（不包括村级公路）。“十”字型主骨架基本建成，旬阳县通往各乡镇2小时内到达，所有乡镇通油路，所有行政村通公路，并且桥涵配套，其中20%的行政村通油路，行政村基本实现全天候通车。全县公路基本适应我县社会经济发展需求。
远期到2020年，公路总里程发展到4300公里。公路网中断头路、迂回路全部打通，路网完善，公路路网密度121.8公里/百平方公里，高速路十字型主骨架全面建成，次骨架等级化，县到乡油路标准化，乡到村四级以上标准油路化，实现80%行政村通油路，公路交通初步实现现代化。
㈡“十一五”公路建设规划目标
“十一五”时期我们的目标是：完善一个“十字型”南北两环公路网络体系，完成三大目标。计划到2010年，新增公路89公里，全县公路总里程达802.6公里（不包括村级公路），其中高速路18公里，二级路80公里，三级路116公里，四级路588.6公里。农村公路在乡乡通公路、村村通公路的基础上，所有乡镇通油路，行政村通油路（水泥路）达20%，通行能力大大提高，使公路交通发展基本适应我县社会经济发展和广大人民群众生活改善奔小康的需要。
首先全面完善“十字型”公路网络体系，不断提高通行能力。
其次，第一个目标是建成西部大开发包北线高速公路在旬阳县境内18公里，同时开工建设G316高速公路汉中—安康—十堰段，连接西武高速，形成东西南北大通道；第二个目标是次骨架公路连接高速路的二级公路改建完成60公里；第三个目标是农村县乡公路乡乡镇镇黑色化和村村通公路，20%村公路硬化。重点放在完善路网，提高技术等级、桥涵和挡护工程配套，提高路面铺装率，进一步解决“畅”的问题。
“十一五”期间，旬阳县公路建设的重点是：
1、西部大通道包北线旬阳境内高速公路18公里。
2、争取开工建设G316线旬阳境内高速公路。
3、次骨架公路新增二级公路60公里。其中：⑴G316高速公路旬阳连接线10公里；⑵包北线高速路连接线小河至旬阳段50公里（不包括已修建旬阳至甘溪20公里）。
4、通县、通重点乡镇公路新铺油路588.6公里。
5、县到重要集镇、重点村公路铺油路740公里，其中改造等外升四级公路740公里。
6、农村公路完善配套桥涵2509延米/69座。
附表1：旬阳县国省干线公路建设项目规划表
附表2：旬阳县“十一五”公路建设项目规划表（分年度）
㈢“十一五”旅游公路规划
旬阳县旅游资源丰富，以羊山生态旅游、金寨神仙洞等自然风光，极具特色。旬阳旅游业有“回归自然”的属性，随着西康铁路、西康高速公路和G316高速公路、襄渝铁路复线建成通车后，旅游业具有广阔的发展前景。“十一五”期间，我们在旅游公路建设方面规划里程55公里。主要是改建构元至羊山四级公路35公里，提高通行能力，解决羊山沿线旅游景点旅游旺季人流多的问题，同时解决其他旅游景点公路建设。
附表3：旬阳县“十一五”旅游公路建设项目规划表
㈣“十一五”公路养护规划
“十一五”期间，公路养护管理工作发展的目标是：公路网总体技术水平、安全保障显著提高，服务水平明显改善；公路养护技术进步，主导作用显著增强，公路管理的信息化程度与先进地区差距明显缩小；公路养护法规体系基本健全，公平竞争、规范有序的公路养护工程市场化体系基本建立。公路养护与管理工作实现跨越式发展。“行业指导，以块为主，经费统筹，统一列养，竞争上岗，招标养护，计量支付”全面推开，国省县乡公路养护重干线公路、轻县乡公路不平衡得到全面解决。
附表4：旬阳县“十一五”国省县乡公路养护规划表
㈤公路运输发展规划
“十一五”期间，公路运输发展的目标：由“十五”时期的低谷向“全面恢复”方向迈进。发展的总目标是：进一步深化公路运输市场改革，调整运输市场结构，加快对运输企业改造的指导，引导集体和个人投资公路运输市场经营，坚持公路运输服务以人为本的原则，在经济结构变化引起的运输需求多样化的形势下，加快车辆结构的调整力度，当前客运以中、小型豪华、舒适型车辆为主，货车以中小型化、小批量为主，西康高速公路建成后，增加大型、专用车辆。同时加快汽车站、停靠点、货场建设，通过市场竞争优化线路资源配置，以提高公路运输服务和市场监管两个职能，使公路运输基本适应我县社会经济发展的需要。
公路运输发展的重点是：
第一，进一步培育市场，放开公路运输市场经营。目前，我县对国营运输企业的改制已全面结束，取得了显著成效，但需要在加快发展中进一步改组，同时尽可能多的吸收集体企业和私人经济参加公路运输市场经营，促进公路运输市场有序、公平竞争。
第二，进一步调整车辆结构和运输方向。我们做了大量工作，老、旧车型已大批淘汰，一大批快捷、豪华、省油和安全系数高的新型客运车辆已投入主要线路营运，车头向下，服务农村，28个乡镇中有27个乡镇通班车，贯穿1/3行政村，经济效益和社会公众满意度大大提高。总的设想：按照企业分级，线路分等，经营分工的原则，根据市场需求，组建旬阳公路运输股份制公司，以大型豪华客车为主，主营跨省、跨市客运，货运以大型、特种车辆为主，兼营特种、零星快速运输。同时兼顾县区内农村乡镇和行政村班线，力争“十一五”通乡镇客运班线率达100％、通村客运班线达到40％。“十一五”末营运车辆达到1700辆，其中大型高级客车、大型货车、特种专用车等技术先进、高效低耗的车型不低于30％。
第三，加快站、场等服务设施建设步伐。全县现有符合规范的标准汽车仅有1个：二级站1个，全县日发客运班车62班次，日公路客流量0.13万人次，已初步形成到市、到县乡镇的公路客运网络格局，但是随着公路运输市场经济的不断完善，人们出行要求的多样化，特别是广大农村多种经营的发展，人们对公路运输的要求越来越高，广大农村运输市场潜力很大。因此，加快公路运输站、场建设步伐迫在眉睫。“十一五”期间，我们规划新建乡镇客运站（蜀河、神河、小河、红军、双河、赤岩、棕溪、麻坪、石门、仙河十个乡镇五级客运汽车站）10处，总投资900万元。
附表5：旬阳县“十一五”公路运输站场规划项目表
第四，加强公路运输市场监管，规范运输市场秩序，努力提高运输服务质量。
全县交通部门和运政管理系统要切实履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能，转变监客方式，简化行政审批，规范监督行为，提高办事效率和透明度，努力提高公共服务和市场监管两个能力。在新开道客运班线，努力提高公共服务和市场监管两个能力。在新开道客运班线、高速公路客运班线和旅游客运运力投放额度上，改行政审批为车辆档次、服务质量招投标，通过市场竞争优化线路资源配置。
坚持运输服务以人为本的原则，努力提高运输服务质量，达到标准化、规范化和程序化服务要求。全面推广“一站式审批，一条龙服务，窗口式办公，阳光下操作”做法，并推广农村客运示范线路试点工作。通过开展“满意在交通”等活动，不断提高行政执法透明度，全面提升服务水平。
㈥“十一五”期水运发展规划目标
1.“十一五”水运规划目标
以汉江水运为载体，港口、航道为重点，完善安全管理体系，优化运力结构，促进先进生产力发展。在充分论证汉江航运的开发和发展对西部腹地欠发达地区实现通江达海目标，带动沿江经济、社会事业发展，加快沿江城镇化建设步伐，建立结构合理的综合运输体系，实现经济可持续发展中的重要地位和作用的同时，争取国家和省政府倾斜和项目资金扶持，围绕全面提升水路交通公共服务能力，促进水运经济快速发展一个中心：紧扣安康以下至白河航段建设水运主通道，恢复和发展长途运输和中短途客货运输两个目标：突出建设港航基础设施配套，运输服务体系完备，港口码头功能齐全的水运基础设施保障体系。建设运力资源优化配置、运输结构和运输形式多元多样、通航环境优化、运输服务质量上乘、运输市场机制完善、运输经济持续快速发展的水运生产保障体系。建设运力资源优化配置、运输市场机制完善、运输经济持续快速发展的水运生产保障体系。建设安全责任落实、安全监管力量到位、安全指挥系统反应敏捷、安全设施为运输发展提供有效保障水上交通安全保障体系三个重点，开工建设一批对旬阳汉江航运开发和发展，对带动沿江经济发展有至关重要作用和长远意义的水运基础设施建设项目。开展一批对科技兴航有重要作用的水运科研项目和建设一批安全生产、运输发展、行政执法支持保障体系项目。力促规划期水运经济的发展在以汉水文化为载体的旬阳经济发展和沿江区域经济发展中成为一个新的亮点和增长点。
2.“十一五”水运基础设施建设重点
港口、航道建设
立足于安康以下至白河航道上规模、库区江江干支流航道上标准；
在安康以下汉江梯级开发速度加快，蜀河电站有望年度内开工建设的同时，严格按安康以下四级航道通行500吨级船舶主通道规划建设蜀河、旬阳电站500吨级船闸，按四级航道标准建设配套港口、码头设施。力争煤炭出流港选址旬阳（优点：运价低，翻坝次数少，铁水联运方便）。
安全支持保障系统建设
水路运输生产的发展一是取决基础设施条件的改善，二是必须建设健全支持保障有力的安全监管系统。安康航运线长、面广、作业特殊、安全监管基础十分薄弱，特别是2004年12月发生的紫阳水上特大翻船事故，安全形势十分严峻。规划期内：（1）加强船员及航管、海事职工培训，从源头上把好安全生产第一关和提高执法人员素质。
（2）加强海事、航道、运输现场监管力度；加强航管海事部门监管设施、装备建设和工作经费的投入，完善海事部门机构、经费和编制协调统一机制，以保证水上交通监管工作适应运输发展的需要。
（3）建设旬阳县航运海事信息系统，建立三级信息网络，提升管理水平。
运输生产
安康“九五”以来运输生产呈现快速发展、旅游运输呈现跨越式发展势头，随着规划期设施条件的改善和运输结构的调整,客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量预计按年递增12％、10％、8％和12％幅度，2010年四项指标可分别达到135.7万人次、1124.14万人公里、44.08万吨和912.9万吨公里。预计主通道建成后，旬阳货运周转量将有大幅度增长。
运力结构调整重点：一是加强现有老旧船舶、挂桨机船舶和木质船舶改造预计投资500万元。二是突出发展安全、快速、舒适、美观的旅游和客运船舶；在主通道建成后鼓励发展大吨位货运船舶；引导发展高速客船；鼓励发展水上漂流、休闲娱乐类船舶包括在库区航道内划定范围，发展造型新颖、安全性能好的综合娱乐类船舶。
附表6：旬阳县“十一五”内河航运规划建设项目表
第四部分　“十一五”时期规划建设项目投资估算及资金渠道
㈠公路交通基础设施建设
“十一五”时期，是我省、我市公路交通发展实现跨越式发展“三步走”战略的大好时期，也是我省公路交通发展从关中经济科技开发带、陕北能源重化工基地向陕南秦巴山区、汉江两岸经济开发带实行战略转移的关键时期，同时又是集中力量啃硬骨头的艰难阶段。江江两岸高山林立，江河纵横，公路建设主要工程量是打隧道、架桥梁，技术含量高，工程难度大，同时必须注意保持生态环境，特别要加强施工安全管理。因此，“十一五”时期公路建设重点项目投资预算相对较大。
我们初步意见的预算标准是：新改建高速公路每公里8000万元，一级公路每公里1200万元。新改建二级公路每公里500～1000万元。新建三级公路每公里200万元。新建四级公路每公里50万元。改善农村三级公路每公里20万元，改建农村四级公路每公里10万元。乡镇、行政村通油路，铺装三级油路面每公里35万元，铺装四级油路面每公里25万元，铺装村级油路面每公里15万元，农村公路配套大中桥梁每延米2~2.5万元，小桥每延米0.5~1万元。
根据以上预算标准，“十一五”时期，旬阳县公路建设工程项目总投资约为95.5亿元。
“十一五”时期，旬阳县公路建设发展的资金渠道，以交通部、省交通厅以及国家支持西部开发建设国债资金、扶贫资金为主，市、县财政补助资金为辅。在95.5亿元的总投资中，除两条高速公路及连接线投资约86.4亿元由交通部、省交通厅负责外，下余9.1亿元的资金需由省、市负责筹措。我县是国务院（省政府）确定的贫困县，加之市、县财政比较困难，可用于支持公路建设的资金确实有限。我们计划用以下渠道筹措资金：
⒈申请国家建设国债资金0.5亿元，分五年实施，每年1000万元。
⒉申请国家西部开发扶贫资金1.5亿元，分五年实施，每年3000万元。
⒊实施二级公路建设项目申请金融贷款4.2亿元。
⒋积极引导个体、私营等非公有经济参与公路基础设施建设，鼓励个体、私营等非公有经济主体以独资、合资、合作特许权等多种形式进行投资。
⒌在农村公路的升等改造、完善配套、增强抗灾能力以及铺筑油路等大量的工程建设中，在不损害农民利益、增加农民负担的原则，通过宣传，抓住紧紧依靠县、乡镇各级政府，紧紧依靠广大农民群众，充分调动广大农民群众“要想富，修公路”、“公路通，百业兴”的积极性，自愿出劳、捐钱，“公办民助”措施，筹措部分资金，以弥补建设资金的不足，积极学习周边省市先进经验，如湖北、重庆、四川提倡的“三结合、三利用”：与扶贫开发资金相结合，与以工代赈资金相结合，与资源开发相结合，充分利用政策支持，充分利用民力支持，充分利用社会关系争取资金支持。实现我县农村公路新跨越。每年自筹落实100万元，共计500万元。
⒍市、县区各级政府出台的优惠政策，支持公路建设，降低工程成本，减少资金投入。如公路工程建安税实行即征即返等，共计筹集资金1000万元。
⒎市、区、县政府下决心从财政附加收入中列出专项资金，用于公路基础设施建设补助。“十一五”期我县每年拿出100万元支持农村公路铺装油路建设，共补助500万元。
⒏统筹以工代赈、扶贫资金，每年筹集200万元，共1000万元。
⒐“十一五”我市重点建设大项目较多，按照省政府提倡的“大路带小路”原则，将建安税按属地征收，全部返还用于地方公路建设，计约可筹1000万元。
㈡航运基础建设
“十一五”航运建设共计投资5600万元，由交通部、省交通厅和汉江梯级开发合作人联合投资建设。
第五部分　政策建议和相关措施
国务院、省政府一贯重视和关心贫困地区公路交能的发展，出台了象“粮、棉、布”“工业品”以工代赈、“五七”、“八七”扶贫攻艰等一系列优惠政策。西部大开发的战略决策启动以后，公路交通基础设施建设已为西部大开发的重中之重，国家也设立西部开发扶贫资金、国债建设资金“通县”工程以及农村公路建设中的“通达”、“通畅”工程等扶贫政策，其目的都是加大对西部地区公路交通发展的支持力度。在这些政策的支持下，安康市历史和独特的地理地质等自然条件限制，旬阳县公路建设发展依然滞后。主要是发展基础差，公路等级低，路网不完善，路面铺装率低，桥涵排水设施配套不完善，抗灾能力差，晴通车里程少，水毁欠帐多，公路整体服务水平低。因此，在政策上，请省、市政府和省、市交通部门能在贯彻国家优惠政策的过程中，在以下六个方面给旬阳县的公路、水路交通发展给予重点支持：
一、在公路建设方面，由政府负责建设的我省次骨架公路二级公路的新建、改建项目上，省上的补助标准能对安康市适当提高：并适当提高对我县通乡镇路网完善中三、四级公路改造提高的建设项目，以及新铺油路项目的补助标准。
二、《公路法》规定：乡公路由县上组织规划、建设、养护和管理：村公路由乡政府组织规划、建设、养护和管理。这在经济发达或经济发达的地区可以办到，而在高山林立、河流纵横、还处于传统农业经济阶段的贫困山区，执行起来确实困难，如不给予政策上的支持，由国家优惠政策支持建设起来的近3300多公里乡村公路，要巩固提高十分困难。因此，建议省、市交通部门制订“农村公路管理办法”时，在补助政策上有所区别。同时，当前省交通厅对全省农村县乡公路养护每年的切块资金补助政策是否适当修改，对贫困县应予以照顾。
三、改革公路养护体制。
我省干线公路养护是省公路局和十个市公路局负责，都属事业单位。我省公路养护体制改革省公路局从十多年前就提出来，至今没有实质性进展。当前全省国省道由于采取了新建、改建等工程手段进行大规模改造，里程越来越短，等级越来越高，公路交通工程配套越来越好，桥涵等防护工和配套费也越来越多。而在西部大开发政策和重视“三农”问题政策的支持下，农村公路发展十分迅速，里程越来越长，油路越来越多，但养护资金与干线公路养护费用形成鲜明对比，处在“路越建越多，管理养护越来越难”的境地。我县乡公路的养路工队伍由于市场经济的体制进一步完善和政策原因，转变了体制，但是养护资金投入不足，始终是制约县乡公路养护的难点问题。旬阳县县乡公路养路工每月100元工资源共享，相当于全民养路工的十分之一，这两方面，如不进行妥善改革，很难实现跨越式发展，不符合“三个代表”深刻内涵。建议将国省县乡公路养护统筹，按照“行业指导，以块为主，经费统筹，统一列养，竟争上岗，招标养护，计量支付”改革方向，全面解决公路养护重干线公路，轻县乡公路不平衡问题。
四、更加突出落实“养建并重”方针。这么多年来从上到下大家都想建设公路，大家都干建设的事情，理论上讲“建养并重”，但实际上都没有重视公路养护工作。近年来，到处都是公路“改道行驶”，“单向放行”，“修桥改道”的信息。建议省、市上从政策上、改革上关注公路养护工作。否则画面上看到的辉煌高速公路，实际很多公路却不畅通。同时建议将旬阳县范围内公路等级适度、路况条件较好，带动辐射面广，连接多个县之间的县际公路和联接兄弟省市出口公路部分县道调整为省道干线公路列养，以提高路网水平，也是解决安康公路局富余养护人员的有效途径，同时又是减轻旬阳县农村公路养护负担的好办法。这一条公路是:旬阳至平利四级公路，全长72公里（旬阳县县境23公里）。起于我县吕河镇，经吕河镇、桂花乡，汉宾区至平利县徐家坝与省道308线相接，与省道102线联通后穿包北线、国道316线、省道308线延伸至镇坪达长江三峡，将安康市区域旅游与国内大的旅游线路相连接，发展安康（旬阳）旅游经济。
五、在重视公路建设的同时，应重视公路运输汽车站、场建设，提高公路的整体服务功能。
六、应把水路运输的建设发展摆在重要位置。我省水路运输发展潜力很大，汉江是长江最大支流，承担着我省水路95％的客货运量。建议省、市交通部门充分利用汉江独特的水资源优势，坚持贯彻水资源综合利用的原则。水路交通建设是水资源综合开发利用中重要的一个方面，提高汉江航道等级的最根本途径是结合水电梯级开发渠化航道。这就要求，在水电梯级开发中要充分考虑航运部门的意见，同步修建过船设施并保证航运可持续发展需要；航运部门也要积极争取上级交通部门投资补助，独资或合格建设航电结合的水电枢纽，按规划标准同步建设过船设施和港口码头设施，采取滚动开发的方式，以电养航、以电促航。在水库运用时，应尽量满足航运部门的合理要求，确保水库下泄流量不小于航运部门的基本要求，并要求水库下泄流量保持基本稳定，以保证船舶正常航行。
建议省、市政府尽快出台区域性地方航运法规，以规范通航环境和水路运输环境，克服航运海事管理体制上的缺陷，促进水路交通发展。
为实现我县公路建设跨越式发展，“十一五”期间，我们准备采取以下措施：
㈠创新发展思路，改革建设方式
为了加快公路建设，吸引外资、民间资金加大投入，公路建设组织方式要从注重项目实施向注重改善投资环境转变；公路建设资本金主要靠省上筹集向省、市与公路经营企业共同筹集转变。
㈡大力推进公路建设投资主体多元化
鼓励国内外经济组织通过各种方式投资建设经营公路项目；积极协助省、市吸引社会资金投入高等级路建设，引导国有独资公路经营企业与其它经济组织、金融机构、投资集团通过联合进行公路建设，优化公路建设投资结构，发展多元化投资主体。
㈢全面落实公路建设责任制
认真贯彻省委、省政府项目带动战略，按照“统一领导、统筹规划、分层负责、联合建设”的原则，落实公路建设责任制。省上主骨架及列入省重点公路项目由省上负责建设管理，市、县负责环境保障；市上次骨架公路及市上规划的主骨架公路的新改建项目，由市上负责组织建设，争取省上按标准进行投资补助，县上负责环境保障；农村公路县到县公路新建项目，由县上负责组织建设，争取省、市按标准补助；通乡公路新建项目，由县上负责组织建设，市上适当补助，通行政村公路由乡镇负责组织实施，市、县给予补助。农村公路实施由交通部门加强技术指导。
㈣多渠道扶持农村基础设施建设和国债投资安排向农村倾斜的机遇，结合农村税费改革，完善农村公路建设投资政策，努力争取国家有关农村公路建设资金，争取省上提高对市、县农村公路建设补助标准的同时，落实县级财政对农村公路建设的投资责任，每年安排一定比例资金用于农村公路建设；争取市上将重点公路建设项目建安营业税专项用于农村公路建设；以“大路带小路”；继续发挥政策优势，引导农民群众采取“一事一议”的方式，自愿集资或投工投劳进行农村公路建设。鼓励社会各方以资金、材料、技术、设备援助等形式，支持农村公路建设。
㈤加强公路建设项目管理和资金监管
以投资、质量、安全为重点，完善公路建设项目目标责任考核和责任追究制度。全面落实公路建设质量责任制，健全公路建设质量控制体系。积极建立和完善从设计、建设到监理等方面的公路建设质量终身负责等长效机制。通过优化设计、规范招标、严格管理、科学施工、采用新技术等手段，努力降低公路建设造价，提高投资效益。以规范立项、招标、质量、资金管理为重点，按照交通部门八个“严禁”要求，完善公路建设项目廉政责任制，从源头上预防公路建设中腐败问题的发生。坚持开源与节流并举，加强各项交通规费征收。严格投资项目概预算和资金管理，控制投资资金成本，提高生产率，提高资金使用效率。严格财务制度，强化资金监管约束机制，保证公路建设资金专款专项、足额用于公路项目建设。理顺公路通行费收费体制，明确“收费还贷一体”责任，坚持“谁贷款、谁收费、谁还贷”，同时，加强通行费管理，严格实行“收支两条线”制度，努力提高还贷效率，防滴堵漏。杜绝收费责任不落实，收费还贷低的现象发生，减少贷款者还贷的压力。
㈥实行财政扶持和优惠政策
⒈国内外经济组织投资建设公路项目，享受与省内企业同等征地拆迁政策。公路建设用地拆迁补偿费、补助费，以及所缴纳的各种规费，与省内经济组织执行同等标准。
⒉国内外经济组织投资建设公路项目经营优惠政策。纳入省上规划项目盘子的，按省上规定：优先安排政策性贷款；对投资额大、预期收益差的项目可给予适当资本金补助；对建成后交通量与预期收益偏差过大的项目予一定补偿，或给予适当延长收费经营期的扶持。对经营期内因通货膨胀因素而提高收费标准或延长收费期的给予必要支持。对合资、合作公路项目，可增加对方经营前期收益分配比例，允许其先行收回投资。
⒊对投资建设经营公路项目予税收优惠。严格执行省上优惠政策：经批准转让公路项目收费经营权按营业税“租赁业”征收营业税，股权转让收入暂不征收营业税。对设在我省的公路企业和新办的交通企业征收所得税优惠政策，按照财政部、国家税务总局、海关总署《关于西部大开发税收政策具体实施意见的通知》（财税〔2001〕202号）、国家税务总局《关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔2002〕47号）及陕西省地税局《关于贯彻〈国务院关于实施西部大开若干政策措施的通知〉中有关税收政策的通知》（陕地税发〔2001〕21号）中的有关规定执行。同时，按《中共安康市委、市政府关于进一步改善投资环境，扩大对外开放的决定》（安市发〔2001〕10号）规定减免营业税，企业所得税和耕地占用费。
⒋各级政府要切实履行《公路法》赋予的职责，县财政每年从财政附加收入中安排100万元，或从土地增殖和资源开发收入中提取一定比例资金，安排用于公路建设。经营性公路通行费中缴纳的营业税和地方所得税，按照全县公路规划，全额作为财政对公路建设的投资，由交通部门安排我县农村公路建设项目。公路施工建设的投资，由交通部门安排我县农村公路建设项目。公路施工企业缴纳的建安税，列入市、县以上重点建设项目，按照省政府《关于进一步明确市级以上重点建设项目相关税收征管体制的通知》（安政发〔2002〕32号），75％建安税用于农村公路建设，其它公路建设建安税金额返还用于农村公路建设；建安税返还，实行即征即还，由市县财政返还市县交通部门安排。
⒌加强项目计划和资金管理，提高资金适用效率。县计划和交通部门安排建设项目，按照全县公路建设的长远发展规划，合理捆绑适用争取以工代赈资金、养路费切块资金、统筹安排公路年度计划和建设项目。按照基本建设程序和国家固定资产投资客理的有关规定以及管理办法，强化项目计划管理和资金管理，捆绑使用，发挥资金综合效益，确保各个渠道的公路建设资金用于公路项目建设。
第六部分　2020年交通发展远景规划目标
2020年，旬阳县的公路交通发展将是公路主骨架西部大通道包北线、国道Ｇ316全部高速化；公路“十字型”次骨架、南北两环；旬阳县到周边省、市、县的出口路全部畅通；到乡镇三级油路化；乡镇到行政村实现四级以上油路（水泥路）化。公路总里程将达到1331公里（不含村公路），其中高速公路58公里，二级公路103公里，三级公路350公里，四级公路820公里，消灭等外路。并且形成路网完善，技术等级结构合理，桥涵等防护设施配套，路面铺装率较高，公路工程设施配套齐全，公路信息化管理加强，晴雨无阻的快捷、安全、舒适、美化的公路网络。使旬阳县与周边市、县的公路交通实现当日到达，与周边经济发达城市实现当日往返，旬阳县的经济将得到周边地市全面的辐射和带动，旬阳的交通阻碍将成为历史。
到2020年，全县公路养护管理工作将达到以下目标：
⒈我县深化公路管理体制改革工作已经完成，建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路养护管理体制。
⒉按照社会主义市场经济规范要求，公路养护管理运行机制改革已经完成，建立起全市、全县统一、公平竞争、规范有序的公路养护管理工程市场。
⒊建立了完善的公路养护管理行政法规、养护技术规范体系，适应依法治政、规范管理的需要。
⒋全县国、省道干线公路总里程中，二级以上等级的比例达到100％；高级、次高级路面铺装达到100％。
⒌全县国、省道干线公路平均好路率达到95％，县乡公路平均好路率达到90％，全县国、省道干线公路水毁修复路段年修复率达90％以上，水毁路段的灾害重复发生率下降到5％以下。并且，国、省道干线公路上的老、旧、危桥全部得到改造。
⒍国、省道干线公路、旅游公路和出口公路及重点县乡公路的交通标志标线的设置符合国家标准。公路“三乱”得到彻底治理，公路的信息化管理设施完善。
到2020年，全县水路运输基本达到：
汉江上游安康段全线渠化，全面完成汉江安康段水运主通道建设，实现汉江—长江间干支直达运输，安康—白河建成四级航道；完成库区与500吨级船舶配套的港口、码头设施建设；依据《港口法》全面完善港口、码头经营管理机制和安全服务体系；全面完成船舶更新改造，淘汰挂浆机船舶和木质船舶，船舶技术性能、安全性能、美观舒适性能得到全面提高。建成1-2家正规船厂，全面完善船舶改造、维修、买卖和检验机制，规范船舶交易市场，全面取缔低质量船舶。建成船员培训中心，完善船员培训考试发证体系。完成运输结构调整，实现以高速客运和长途货运为主导的运输格局。全面完善海事监管体系，实现装备优良、体制健全、反应迅速、优质高效的安全保障系统；建立科学规范、准确高效的海事监控和通信系统。